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首 頁(yè)《上海市快遞包裝綠色轉型實(shí)施方案》解讀
日期：2021-09-02
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為加快推進(jìn)本市快遞包裝綠色轉型，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉型意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2020〕115號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《轉型意見(jiàn)》）要求，市發(fā)展改革委和市郵政管理局會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定了《上海市關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉型的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施方案》”），現就《實(shí)施方案》主要內容做政策解讀。
1.《實(shí)施方案》制定的背景是什么？
上海是全國郵政行業(yè)發(fā)源地，也是國內快遞業(yè)務(wù)起步較早的城市之一，快遞行業(yè)發(fā)展具有體量較大、總部眾多、網(wǎng)絡(luò )健全、融合度高等特點(diǎn)。2020年，全市快遞業(yè)務(wù)量位居全國第7位，同比增長(cháng)7.3%，投遞量位居全國第9位，同比增長(cháng)34.2%，人均年快遞使用量位居全國第3。隨著(zhù)電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，預計全市快遞業(yè)務(wù)規模還將保持快速增長(cháng)，與此同時(shí)，快遞包裝使用量也將隨之攀升，如何打通快遞包裝全鏈條各環(huán)節治理，有效實(shí)現源頭減量、循環(huán)使用和再生利用，是快遞包裝綠色轉型中面臨的主要挑戰。
在此背景下，我們根據《轉型意見(jiàn)》要求，結合本市實(shí)際，制定了《實(shí)施方案》，加強統籌指導，細化任務(wù)措施，明確各方責任，有力有序推進(jìn)快遞包裝綠色轉型工作。
2.《實(shí)施方案》的主要目標是什么？
對照國家提出的2022年和2025年主要目標，考慮到本市快遞包裝治理工作基礎較好，生活垃圾分類(lèi)工作走在全國前列，有能力也有必要加快推動(dòng)轉型工作，因此主要目標均較國家有所提前。
到2021年，電商和快遞規范管理普遍推行，電商快件不再二次包裝比例達到90%，可循環(huán)快遞箱（盒）應用規模達30萬(wàn)個(gè)，快遞包裝標準化、綠色化、循環(huán)化水平明顯提升。
到2024年，電商快件基本實(shí)現不再二次包裝，可循環(huán)快遞箱（盒）應用規模達50萬(wàn)個(gè)。本市快遞包裝基本實(shí)現綠色轉型，全市快遞包裝領(lǐng)域全面建立與綠色理念相適應的法規制度和標準體系，包裝減量和綠色循環(huán)的新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展取得重大進(jìn)展。
3.《實(shí)施方案》如何推動(dòng)快遞包裝全鏈條各環(huán)節綠色轉型？
生產(chǎn)方面，推進(jìn)快遞包裝材料和產(chǎn)品綠色設計，鼓勵同類(lèi)別產(chǎn)品包裝使用單一材質(zhì)材料，提升快遞包裝可回收性能；加強電商、快遞、包裝生產(chǎn)企業(yè)的上下游協(xié)同，設計并應用滿(mǎn)足快遞物流配送需求的電商商品包裝。
使用方面，推動(dòng)快遞包裝綠色化，全面禁止使用重金屬含量、溶劑殘留量超標的劣質(zhì)包裝，鼓勵企業(yè)采購綠色包裝認證產(chǎn)品；實(shí)現快遞包裝減量化，嚴格落實(shí)本市塑料污染治理工作關(guān)于郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)停止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等有關(guān)要求；提高快遞包裝可循環(huán)性，推廣可循環(huán)包裝產(chǎn)品，培育可循環(huán)快遞包裝新模式，加強可循環(huán)快遞包裝基礎設施建設，鼓勵市郵政公司和主要快遞企業(yè)在“五個(gè)新城”、低碳發(fā)展實(shí)踐區、低碳社區等率先開(kāi)展可循環(huán)快遞包裝規模化應用試點(diǎn)。
回收方面，結合生活垃圾分類(lèi)工作，推動(dòng)有條件的校園、社區、商辦樓等在快遞網(wǎng)點(diǎn)或可回收物回收服務(wù)點(diǎn)，設置專(zhuān)門(mén)的快遞包裝回收設施，提高紙箱復用比例和快遞包裝廢棄物回收率。
利用方面，結合上海實(shí)際，培育具有一定規模和能級的高水平快遞包裝廢棄物資源化利用企業(yè)。
4.《實(shí)施方案》對各方主體有什么要求？
《實(shí)施方案》堅持“企業(yè)主體、政府監督、行業(yè)自律、社會(huì )參與”，加速形成多元共治格局。
落實(shí)企業(yè)責任，電商平臺嚴格落實(shí)一次性塑料制品使用、回收報告制度，制訂一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案，每年向社會(huì )發(fā)布執行情況；郵政快遞企業(yè)完善內部規章制度，建立快遞包裝治理工作體系和管理臺賬，將快遞包裝有關(guān)規范納入從業(yè)人員上崗培訓。
強化政府監督，加大快遞包裝治理監督執法力度，開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”檢查和定期摸底調查，強化剛性約束。將快遞包裝相關(guān)標準實(shí)施情況納入電商和快遞行業(yè)管理，依法依規查處違法行為。
加強行業(yè)自律，充分利用電商、快遞等行業(yè)企業(yè)總部集聚優(yōu)勢，支持行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)合龍頭企業(yè)發(fā)揮行業(yè)影響力，制定團體標準并積極推動(dòng)標準在長(cháng)三角地區互認共享。
鼓勵公眾參與，針對電商快遞可循環(huán)包裝，組織創(chuàng )意征集大賽，探索快遞包裝全生命周期的整體解決方案；暢通公眾投訴舉報通道，規范快件投遞“最后一公里”；做好快遞包裝綠色轉型政策的宣傳解讀，充分發(fā)揮消費者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì )等的監督作用，廣泛凝聚社會(huì )共識。
5.《實(shí)施方案》有何創(chuàng )新導向？
技術(shù)創(chuàng )新方面，針對本市快遞包裝的技術(shù)難點(diǎn)，加強產(chǎn)學(xué)研銜接，鼓勵本市電商、寄遞等企業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域高校、科研院所合作，在綠色環(huán)保包裝新材料、快遞包裝高效回收及資源化利用等方面加大技術(shù)攻關(guān)和成果轉化力度。
模式創(chuàng )新方面，支持快遞企業(yè)和第三方機構通過(guò)上門(mén)回收、信用質(zhì)押、超期扣款、回投返款等多種模式，快速擴大同城快遞業(yè)務(wù)中可循環(huán)快遞包裝應用，并逐步推廣至跨省快遞業(yè)務(wù)；鼓勵寄遞企業(yè)、第三方機構充分運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立可循環(huán)包裝物信息管理系統，提升投遞、轉運、回收等環(huán)節效率。
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