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各區人民政府、各有關(guān)部門(mén)：

　根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉型意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2020〕115號）相關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，現將《上海市關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉型的實(shí)施方案》印發(fā)給你們。請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

　　　上海市發(fā)展和改革委員會(huì )

　　上海市郵政管理局

　　上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )

　　上海市商務(wù)委員會(huì )

　　上海市市場(chǎng)監督管理局

　　上海市綠化和市容管理局

　　2021年8月10日

　　為進(jìn)一步加強本市快遞包裝治理，加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉型，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉型意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2020〕115號）要求，結合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 

　　一、總體要求 

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)新發(fā)展理念，聚焦快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、利用、處置的全鏈條各環(huán)節，規范行業(yè)管理，強化上下游協(xié)同，增加綠色產(chǎn)品供給，培育創(chuàng )新型模式，完善法規標準和政策體系，加速快遞包裝“綠色革命”。 

　　（二）主要目標。到2021年，電商和快遞規范管理普遍推行，電商快件不再二次包裝比例達到90%，可循環(huán)快遞箱（盒）應用規模達30萬(wàn)個(gè)，快遞包裝標準化、綠色化、循環(huán)化水平明顯提升。到2024年，電商快件基本實(shí)現不再二次包裝，可循環(huán)快遞箱（盒）應用規模達50萬(wàn)個(gè)。本市快遞包裝基本實(shí)現綠色轉型，全市快遞包裝領(lǐng)域全面建立與綠色理念相適應的法規制度和標準體系，包裝減量和綠色循環(huán)的新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展取得重大進(jìn)展。 

　　二、建立健全快遞包裝法規制度和標準 

　　（三）建立健全法規制度。嚴格落實(shí)《快遞暫行條例》《郵件快遞包裝管理辦法》等法律法規要求，抓緊開(kāi)展地方制度規范研究。推動(dòng)本市電子商務(wù)、郵政快遞等地方性法規、政府規章與《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律法規有效銜接，明確市場(chǎng)主體法律責任和政府監管責任。（市郵政管理局、市商務(wù)委、市交通委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委、市司法局按職責分工負責） 

　　（四）完善快遞包裝標準。在國家綠色包裝標準體系框架下，積極出臺補充性地方標準。充分利用電商、快遞等行業(yè)企業(yè)總部集聚優(yōu)勢，支持行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)合龍頭企業(yè)發(fā)揮行業(yè)影響力，制定團體標準，并積極推動(dòng)標準在長(cháng)三角地區互認共享。強化快遞包裝標準復審機制，及時(shí)修訂、廢止與行業(yè)發(fā)展和管理要求不相符的現行標準，形成動(dòng)態(tài)反饋、及時(shí)修訂機制。根據國家要求，開(kāi)辟綠色通道，提高標準制修訂效率。（市市場(chǎng)監管局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、市郵政管理局等部門(mén)參與） 

　　三、強化快遞包裝綠色治理 

　　（五）強化快遞包裝材料源頭減量。嚴格落實(shí)本市塑料污染治理工作相關(guān)要求，逐步停止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，減少使用不可降解塑料膠帶。推動(dòng)電子運單全覆蓋，進(jìn)一步提高一聯(lián)電子運單使用比例，大幅提升循環(huán)中轉袋（箱）、標準化托盤(pán)、集裝單元器具的應用。推廣使用瘦身膠帶、免膠帶紙箱、低重高強度包裝箱，減少填充物。督促電商平臺落實(shí)一次性塑料制品使用、回收報告制度，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案，每年向社會(huì )發(fā)布執行情況。（市郵政管理局、市商務(wù)委按職責分工負責） 

　　（六）提升快遞包裝產(chǎn)品規范化水平。推動(dòng)快遞包裝產(chǎn)品實(shí)現標準化、系列化和模組化，提高與寄遞物的匹配度，防止大箱小用，減少隨意包裝。全面禁止電商和快遞企業(yè)使用重金屬含量、溶劑殘留等超標的劣質(zhì)包裝袋，禁止使用有毒有害材料制成的填充物。對有毒有害的劣質(zhì)快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、違規使用的電商和快遞企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項整治。加快實(shí)施快遞包裝綠色產(chǎn)品認證和標識制度，引導電商、快遞企業(yè)開(kāi)展綠色采購，優(yōu)先購買(mǎi)通過(guò)綠色包裝認證產(chǎn)品。（市郵政管理局、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責） 

　　（七）減少電商快件二次包裝。加強電商和快遞企業(yè)與商品生產(chǎn)企業(yè)的上下游協(xié)同，設計并應用滿(mǎn)足快遞物流配送需求的電商商品包裝。鼓勵電商平臺選擇一批商品品類(lèi)，推廣電商快件原裝直發(fā)、聚單直發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)品與快遞包裝一體化，減少電商商品在寄遞環(huán)節的二次包裝。（市商務(wù)委、市郵政管理局、市經(jīng)濟信息化委按職責分工負責） 

　　四、加強電商和快遞規范管理 

　　（八）嚴格快遞操作規范。督促快遞行業(yè)嚴格執行末端網(wǎng)點(diǎn)分揀、投遞工作流程和封裝操作規范。推動(dòng)快遞企業(yè)完善內部規章制度，建立快遞包裝治理工作體系和管理臺賬，將快遞包裝有關(guān)規范納入從業(yè)人員上崗培訓，提升快遞員業(yè)務(wù)技能。支持快遞企業(yè)推行智能化、集約化作業(yè)方式。將不規范分揀、投遞、包裝操作等行為納入快遞行業(yè)抽查事項目錄，推動(dòng)解決被動(dòng)式過(guò)度包裝問(wèn)題，暢通公眾投訴舉報通道，規范快件投遞“最后一公里”。（市郵政管理局負責） 

　　（九）完善快遞收寄管理。推動(dòng)快遞企業(yè)將包裝減量化、綠色化等要求納入收件服務(wù)協(xié)議，加強對電商等協(xié)議用戶(hù)的引導。鼓勵電商、快遞企業(yè)在網(wǎng)絡(luò )零售和快件收寄中為消費者提供多種規格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等環(huán)保包裝產(chǎn)品，并通過(guò)積分激勵等方式引導消費者使用簡(jiǎn)約包裝、可循環(huán)包裝等綠色包裝。推動(dòng)電商平臺在應用程序（APP）上增加消費者對商品綠色包裝的評價(jià)選項，引導入駐企業(yè)積極踐行綠色包裝相關(guān)要求。（市郵政管理局、市商務(wù)委按職責分工負責） 

　　（十）推行綠色供應鏈管理。鼓勵以包裝生產(chǎn)、電商、快遞等企業(yè)為主體，聯(lián)合科研單位、金融機構等，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制訂綠色發(fā)展自律公約，建立合格供應商制度，不斷擴大合格供應商包裝產(chǎn)品采購和使用比例。督促快遞企業(yè)上海總部加強對分支機構、加盟企業(yè)的管理，建立針對分支機構、加盟企業(yè)采購和使用包裝產(chǎn)品的引導和約束機制，定期實(shí)施跟蹤評價(jià)。（市郵政管理局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委按職責分工負責） 

　　五、推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝應用 

　　（十一）推廣可循環(huán)包裝產(chǎn)品。在電商和快遞業(yè)務(wù)中，結合相關(guān)應用場(chǎng)景和商品種類(lèi)，組織開(kāi)展創(chuàng )意征集大賽等，遴選一批新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)品，探索快遞包裝全生命周期的整體解決方案。鼓勵寄遞企業(yè)通過(guò)設備租賃、融資租賃等方式，在同城快遞中推廣應用可循環(huán)可折疊快遞包裝、可循環(huán)配送箱和可復用冷藏式快遞箱等，力爭到2024年開(kāi)展100個(gè)以上相關(guān)試點(diǎn)。黨政機關(guān)帶頭使用可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。探索開(kāi)展與海南自由貿易港互寄普通包裹應用可循環(huán)可折疊包裝試點(diǎn)。（市郵政管理局、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市機管局和各區人民政府按職責分工負責） 

　　（十二）培育可循環(huán)快遞包裝新模式。鼓勵電商平臺選擇部分商品種類(lèi)，設立可循環(huán)包裝商品專(zhuān)區。支持快遞企業(yè)和第三方機構通過(guò)上門(mén)回收、信用質(zhì)押、超期扣款、回投返款等多種模式，快速擴大同城快遞業(yè)務(wù)中可循環(huán)快遞包裝應用，并逐步推廣至跨省快遞業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)采用股權合作、共同注資等方式，建設可循環(huán)包裝跨平臺運營(yíng)體系，推行可循環(huán)快遞包裝統一編碼和規格標準化，實(shí)現上下游銜接、平臺間互認，有效降低運營(yíng)成本。鼓勵寄遞企業(yè)、第三方機構充分運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立可循環(huán)包裝物信息管理系統，開(kāi)展可循環(huán)包裝投放和回收設施共建聯(lián)營(yíng)。（市郵政管理局、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局和各區人民政府按職責分工負責） 

　　（十三）加強可循環(huán)快遞包裝基礎設施建設。結合智慧城市、智慧社區建設，在社區、高校、商務(wù)中心等場(chǎng)所，規劃建設一批快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設施；在城市更新和存量住房改造提升、城鎮老舊小區改造時(shí)，支持快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設施建設。鼓勵電商和快遞企業(yè)與商業(yè)機構、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等合作設立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點(diǎn)，投放可循環(huán)快遞包裝的回收設施，豐富回收方式和渠道。爭創(chuàng )國家可循環(huán)快遞包裝規模化應用試點(diǎn)，鼓勵在“五個(gè)新城”、低碳發(fā)展實(shí)踐區、低碳社區、綠色園區率先開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)示范。（市發(fā)展改革委、市教委、市商務(wù)委、市郵政管理局、市綠化市容局、市房屋管理局和相關(guān)區人民政府按職責分工負責） 

　　六、規范快遞包裝廢棄物回收、利用和處置 

　　（十四）加強快遞包裝回收。推進(jìn)快遞包裝材料和產(chǎn)品綠色設計，鼓勵同類(lèi)別產(chǎn)品包裝使用單一材質(zhì)材料，減少使用難以分類(lèi)回收的材料和包裝設計，提升快遞包裝可回收性能。推動(dòng)快遞包裝紙箱復用，到2021年底，全市郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)基本設置快遞包裝廢棄物回收裝置，鼓勵在校園、社區等場(chǎng)所的可回收物回收服務(wù)點(diǎn)開(kāi)展快遞包裝紙箱集中回收。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新業(yè)態(tài)，推進(jìn)快遞包裝廢棄物的規范化、潔凈化回收。（市郵政管理局、市教委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委和各區人民政府按責任分工負責） 

　　（十五）推動(dòng)快遞包裝廢棄物利用和處置。加大對本市住宅小區、商業(yè)和辦公場(chǎng)所分類(lèi)投放行為的規范引導，保障快遞包裝廢棄物得到及時(shí)清運。推進(jìn)快遞包裝廢棄物資源化能源化利用，結合上海實(shí)際，培育具有一定規模和能級的高水平快遞包裝廢棄物資源化利用企業(yè)。加強垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運行管理，確保污染物穩定達標排放。實(shí)現快遞包裝廢棄物零填埋。（市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局和各區人民政府按職責分工負責） 

　　七、完善支撐保障體系 

　　（十六）加強監督執法。加大快遞包裝治理監督執法力度，開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”檢查和定期摸底調查，強化剛性約束。將快遞包裝相關(guān)標準實(shí)施情況納入電商和快遞行業(yè)管理。對違反相關(guān)法律法規和強制性國家標準的行為，依法依規進(jìn)行查處。（市郵政管理局、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監管局、市生態(tài)環(huán)境局和各區人民政府按職責分工負責） 

　　（十七）完善綜合性支持政策。加大對綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設、專(zhuān)業(yè)化智能化回收設施投放運營(yíng)等重點(diǎn)項目的支持力度，鼓勵相關(guān)企業(yè)和項目爭取國家資金支持。破解可循環(huán)快遞包裝回收設施進(jìn)社區和公共場(chǎng)所的政策障礙，探索實(shí)行保障設施用地、減免設施場(chǎng)地占用費等支持政策。推動(dòng)快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收和利用處置統計監測分析平臺、執法和監管能力建設。鼓勵運用綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融工具支持綠色、可循環(huán)快遞包裝生產(chǎn)和規模化應用企業(yè)發(fā)展。落實(shí)快遞綠色包裝政府采購需求標準，發(fā)揮政府采購引導作用。（市發(fā)展改革委、市財政局、市住房和城鄉建設管理委、市商務(wù)委、人民銀行上海總部、市郵政管理局、銀保監會(huì )上海監管局、證監會(huì )上海監管局等部門(mén)按職責分工負責） 

　　（十八）強化科技支撐。針對本市快遞包裝領(lǐng)域的技術(shù)難點(diǎn)，加強產(chǎn)學(xué)研銜接，鼓勵本市電商、寄遞等企業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域高校、科研院所合作，在綠色環(huán)保包裝新材料、快遞包裝高效回收及資源化利用等方面加大技術(shù)攻關(guān)和成果轉化力度，提升快遞包裝綠色轉型技術(shù)水平。（市科委牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與） 

　　八、強化組織實(shí)施 

　　（十九）加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門(mén)、各區要加強協(xié)同配合，形成齊抓共管的工作合力。及時(shí)總結推廣快遞包裝綠色轉型的有效管理措施、商業(yè)模式和制度成果，協(xié)調解決實(shí)施中的問(wèn)題，重大情況及時(shí)按程序向市政府請示報告。（各部門(mén)、各區人民政府按職責分工負責） 

　　（二十）落實(shí)地方責任。各區人民政府要進(jìn)一步增強做好快遞包裝綠色轉型工作的責任感和緊迫感，結合本地實(shí)際，加強日常管理，抓好組織落實(shí)。加大對可循環(huán)快遞包裝回收設施的落地支持，及時(shí)總結可循環(huán)快遞包裝規模化應用的經(jīng)驗和模式。（各區人民政府負責） 

　　（二十一）加強宣傳引導。加大對快遞包裝綠色轉型的宣傳力度，結合世界環(huán)境日、全國低碳日以及重大電商營(yíng)銷(xiāo)主題宣傳活動(dòng)，做好快遞包裝綠色轉型政策的宣貫解讀。通過(guò)報紙、廣播電視、新媒體等渠道，大力宣傳快遞包裝綠色轉型的典型做法和工作成效，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。充分發(fā)揮消費者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì )等的監督作用，廣泛凝聚社會(huì )共識，構建人人有責、人人盡責的快遞包裝社會(huì )治理體系。（各部門(mén)、各區人民政府按職責分工負責） 

《上海市快遞包裝綠色轉型實(shí)施方案》解讀