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滬府辦發(fā)〔2022〕16號

上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快本市農村寄遞物流體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現將《關(guān)于加快本市農村寄遞物流體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2022年9月1日

關(guān)于加快本市農村寄遞物流體系建設的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕29號），結合上海實(shí)際，現提出加快本市農村寄遞物流體系建設實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、原則目標

——堅持以人民為中心、惠及民生。聚焦農村寄遞物流服務(wù)能力和效率集中發(fā)力、綜合賦能，著(zhù)力提升城鄉寄遞物流公共服務(wù)能力均等化水平。

——堅持鄉村振興、融合發(fā)展。緊緊圍繞強村、富民、美環(huán)境，深入推動(dòng)完善農村寄遞物流體系與現代農業(yè)發(fā)展、現代農村綠色生活方式、當代農民增收創(chuàng )業(yè)的有機結合，積極服務(wù)于綠色田園、美麗家園、幸福樂(lè )園工程。

——堅持市場(chǎng)主導、消費升級。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)化方式為主，聚焦農產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和消費品下鄉“最后一公里”，助力農民創(chuàng )收增收，促進(jìn)農村消費服務(wù)方式轉變，更好服務(wù)上海構建國內大循環(huán)中心節點(diǎn)和國內國際雙循環(huán)戰略鏈接。

——堅持資源共享、協(xié)同推進(jìn)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打通政策堵點(diǎn)，引導各類(lèi)主體創(chuàng )新服務(wù)模式，積極參與農村寄遞物流體系建設。支持郵政、快遞、物流等企業(yè)共建共享基礎設施和配送渠道，與現代農業(yè)、電子商務(wù)等深度融合，因地制宜打造一批協(xié)同發(fā)展示范項目，引領(lǐng)帶動(dòng)農村地區寄遞物流水平提升。

到2025年，形成“開(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通”的農村寄遞物流體系，基本消除寄遞物流公共服務(wù)能力城鄉差別，農村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提高，便民惠民寄遞物流服務(wù)全覆蓋。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升農村郵政基礎設施服務(wù)能力

發(fā)揮農村郵政體系作用。在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，加強農村郵政基礎設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )共享，逐步開(kāi)放鄉鎮網(wǎng)點(diǎn)，強化郵政網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)重要作用。創(chuàng )新鄉鎮郵政網(wǎng)點(diǎn)運營(yíng)模式，承接代收代辦代繳等各類(lèi)農村公共服務(wù)，實(shí)現“一點(diǎn)多能”，提升農村郵政基本公共服務(wù)能力。支持郵政企業(yè)公平參與農村寄遞服務(wù)市場(chǎng)競爭，以市場(chǎng)化方式為農村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務(wù)。（市郵政管理局牽頭，市財政局、市商務(wù)委、市農業(yè)農村委、中國郵政集團有限公司上海市分公司等和各涉農區按照職責分工負責）

（二）補齊農村寄遞物流基礎設施短板

在涉農區，依托郵件快件處理場(chǎng)地、客運站、貨運站、電商倉儲場(chǎng)地等建設寄遞公共配送中心（快遞公共服務(wù)站）；整合村內郵政、快遞、供銷(xiāo)、電商等資源，利用村內現有公共設施，建設村、農居社區寄遞物流綜合服務(wù)站；進(jìn)一步推進(jìn)郵政、快遞、交通、供銷(xiāo)、商貿流通之間的合作，進(jìn)一步提升農村郵政快遞服務(wù)滿(mǎn)意度。逐步推進(jìn)在鄉鎮、農村布設智能快件（信包）箱。推進(jìn)鄉鎮郵政局（所）改造，加快推進(jìn)農村郵路汽車(chē)化。推進(jìn)農村郵政快遞綠色化，郵政、快遞新增配送車(chē)輛全部使用新能源車(chē)或清潔能源汽車(chē)。引導快遞企業(yè)總部加大農村寄遞網(wǎng)絡(luò )投資力度，規范建設管理農村寄遞網(wǎng)點(diǎn)，保障網(wǎng)點(diǎn)穩定運行。統籌用好現有資金渠道或專(zhuān)項政策，支持農村寄遞物流基礎設施改造升級。（市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市農業(yè)農村委、市郵政管理局、市供銷(xiāo)合作總社、中國郵政集團有限公司上海市分公司、各快遞企業(yè)等和各涉農區按照職責分工負責）

（三）優(yōu)化協(xié)同發(fā)展

強化農村寄遞物流與農村電商、交通運輸等協(xié)同融合發(fā)展。推進(jìn)不同主體之間標準互認和服務(wù)互補，在設施建設、運營(yíng)維護、安全責任等方面實(shí)現有效銜接，探索相應的投資方式、服務(wù)規范和收益分配機制。鼓勵企業(yè)通過(guò)數據共享、信息互聯(lián)互通，提升農村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。繼續發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農村電商的主渠道作用，推動(dòng)運輸集約化、設備標準化和流程信息化，建設農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區，帶動(dòng)提升寄遞物流對農村電商的定制化服務(wù)能力。深入推進(jìn)“四好農村路”建設，形成城鄉一體的公路網(wǎng)絡(luò )。合理配置城鄉交通資源，打造宣傳推廣農村寄遞物流服務(wù)品牌。（市郵政管理局牽頭，市交通委、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)委、市農業(yè)農村委、中國郵政集團有限公司上海市分公司、各快遞企業(yè)等和各涉農區按照職責分工負責）

（四）全面提升農村投遞服務(wù)水平

持續推進(jìn)郵件建制村直投到戶(hù)，采取“三個(gè)一點(diǎn)”（即政府補一點(diǎn)、村里貼一點(diǎn)、郵政企業(yè)出一點(diǎn)）模式，以代投員投遞到戶(hù)方式，穩步提高農村地區郵件直投到戶(hù)比例。進(jìn)一步加強鄉鎮快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，進(jìn)一步推進(jìn)快遞服務(wù)城鄉均等化，推動(dòng)農村地區快遞進(jìn)村到戶(hù)。引導快遞企業(yè)完善符合農村實(shí)際的分配激勵機制，落實(shí)快遞企業(yè)總部責任，保護從業(yè)人員合法權益，保障農村快遞網(wǎng)絡(luò )可持續運行。（市郵政管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市交通委、市農業(yè)農村委、中國郵政集團有限公司上海市分公司、各快遞企業(yè)等和各涉農區按照職責分工負責）

（五）完善雙向流通機制

鼓勵郵政快遞企業(yè)深入推進(jìn)寄遞服務(wù)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步提高服務(wù)鄉鎮、農村的能力，通過(guò)駐村設點(diǎn)、企業(yè)合作等方式，促進(jìn)工業(yè)品下鄉流通，更好服務(wù)鄉村振興戰略。推動(dòng)郵政快遞企業(yè)深入開(kāi)展“一區一品”農特產(chǎn)品進(jìn)城精品項目，主動(dòng)對接家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，服務(wù)綠色田園工程，打造服務(wù)農特產(chǎn)品上行直通車(chē)。推動(dòng)郵政快遞與農村電商協(xié)同發(fā)展，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，通過(guò)寄遞物流對接平臺、直播等，提供專(zhuān)業(yè)化供應鏈寄遞服務(wù)。（市郵政管理局、市商務(wù)委、市農業(yè)農村委、中國郵政集團有限公司上海市分公司、各快遞企業(yè)等和各涉農區按照職責分工負責）

（六）強化冷鏈物流體系建設

支持郵政快遞企業(yè)、供銷(xiāo)合作社并鼓勵其他社會(huì )資本在農產(chǎn)品田頭市場(chǎng)合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，縮短流通時(shí)間，減少產(chǎn)品損耗，提升農產(chǎn)品流通效率和效益。引導支持郵政快遞企業(yè)依托快遞物流園區建設冷鏈倉儲設施，增加冷鏈運輸車(chē)輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節的冷鏈寄遞物流體系。推廣電商快遞冷鏈服務(wù)規范，提升冷鏈寄遞安全監管水平。郵政快遞企業(yè)如參與冷鏈物流基地建設，可按照規定享受相關(guān)支持政策。（市發(fā)展改革委、市財政局、市交通委、市商務(wù)委、市農業(yè)農村委、市郵政管理局、市供銷(xiāo)合作總社、中國郵政集團有限公司上海市分公司、各快遞企業(yè)等和各涉農區按照職責分工負責）

（七）深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革

簡(jiǎn)化農村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續，取消不合理、不必要限制，鼓勵發(fā)展農村快遞末端服務(wù)。鼓勵電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會(huì )資本參與村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設，吸納農村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加強寄遞物流服務(wù)監管和運輸安全管理，完善消費者投訴申訴機制，依法查處未按照約定地址投遞、違規收費等行為，促進(jìn)公平競爭，保障群眾合法權益。（市郵政管理局和各涉農區按照職責分工負責）

三、組織落實(shí)

各涉農區、各相關(guān)部門(mén)和單位要充分認識加快農村寄遞物流體系建設的重要意義，強化責任落實(shí)、加強協(xié)調配合，可按照本實(shí)施意見(jiàn)，結合實(shí)際，制定、落實(shí)配套措施。各涉農區要將農村寄遞物流體系建設納入相關(guān)規劃和公共基礎設施建設范疇，落實(shí)地方財政支出責任，支持村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設，抓好任務(wù)落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)要建立工作協(xié)調機制，研究出臺相應支持政策，組織開(kāi)展試點(diǎn)，做好跟蹤評估，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗和做法。市郵政管理局要加強工作指導和督促推進(jìn)，重大情況及時(shí)報市政府。

《關(guān)于加快本市農村寄遞物流體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》政策圖解