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首 頁(yè)國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案
日期：2021-09-15
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為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強塑料污染治理的決策部署，進(jìn)一步加強塑料污染全鏈條治理，推動(dòng)“十四五”白色污染治理取得更大成效，日前，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞1298號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。
《方案》強調，“十四五”塑料污染治理工作要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步完善塑料污染全鏈條治理體系，壓實(shí)地方、部門(mén)和企業(yè)責任，聚焦重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域，積極推動(dòng)塑料生產(chǎn)和使用源頭減量、科學(xué)穩妥推廣塑料替代產(chǎn)品，加快推進(jìn)塑料廢棄物規范回收利用，著(zhù)力提升塑料垃圾末端安全處置水平，大力開(kāi)展塑料垃圾專(zhuān)項清理整治，大幅減少塑料垃圾填埋量和環(huán)境泄漏量，推動(dòng)白色污染治理取得明顯成效。
《方案》提出，到2025年，塑料污染治理機制運行更加有效，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著(zhù)，白色污染得到有效遏制。在源頭減量方面，商品零售、電子商務(wù)、外賣(mài)、快遞、住宿等重點(diǎn)領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品的現象大幅減少，電商快件基本實(shí)現不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應用規模達到1000萬(wàn)個(gè)。在回收處置方面，地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處理系統，塑料廢棄物收集轉運效率大幅提高；全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬(wàn)噸/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅減少；農膜回收率達到85%，全國地膜殘留量實(shí)現零增長(cháng)。在垃圾清理方面，重點(diǎn)水域、重點(diǎn)旅游景區、農村地區的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。塑料垃圾向自然環(huán)境泄漏現象得到有效控制。
《方案》部署了“十四五”塑料污染治理三大主要任務(wù)。一是積極推動(dòng)塑料生產(chǎn)和使用源頭減量，包括積極推行塑料制品綠色設計、持續推進(jìn)一次性塑料制品使用減量、科學(xué)穩妥推廣塑料替代產(chǎn)品。二是加快推進(jìn)塑料廢棄物規范回收利用和處置，包括加強塑料廢棄物規范回收和清運、建立完善農村塑料廢棄物收運處置體系、加大塑料廢棄物再生利用、提升塑料垃圾無(wú)害化處置水平。三是大力開(kāi)展重點(diǎn)區域塑料垃圾清理整治，包括加強江河湖海塑料垃圾清理整治、深化旅游景區塑料垃圾清理整治、深入開(kāi)展農村塑料垃圾清理整治。
《方案》要求加強統籌協(xié)調，落實(shí)部門(mén)責任，壓實(shí)地方責任。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部加強統籌協(xié)調，充分發(fā)揮塑料污染治理專(zhuān)項工作機制作用，明確責任分工，督促抓好工作落實(shí)。有關(guān)部門(mén)按照職責分工抓好各項任務(wù)落實(shí)。地方各級人民政府落實(shí)屬地管理責任，對本行政區域內的塑料污染治理工作負總責，結合實(shí)際抓好組織落實(shí)。
國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)“十四五”
塑料污染治理行動(dòng)方案的通知
發(fā)改環(huán)資〔2021〕1298號
中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦，科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛生健康委、市場(chǎng)監管總局、國管局、林草局、鐵路局、民航局、郵政局、藥監局、鄉村振興局、全國供銷(xiāo)合作總社，各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳（局）：
為進(jìn)一步加強塑料污染全鏈條治理，推動(dòng)“十四五”白色污染治理取得更大成效，我們制定了《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，現予印發(fā)，請認真組織實(shí)施。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步完善塑料污染全鏈條治理體系，壓實(shí)地方、部門(mén)和企業(yè)責任，聚焦重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域，積極推動(dòng)塑料生產(chǎn)和使用源頭減量、科學(xué)穩妥推廣塑料替代產(chǎn)品，加快推進(jìn)塑料廢棄物規范回收利用，著(zhù)力提升塑料垃圾末端安全處置水平，大力開(kāi)展塑料垃圾專(zhuān)項清理整治，大幅減少塑料垃圾填埋量和環(huán)境泄漏量，推動(dòng)白色污染治理取得明顯成效。
二、主要目標
到2025年，塑料污染治理機制運行更加有效，地方、部門(mén)和企業(yè)責任有效落實(shí)，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著(zhù)，白色污染得到有效遏制。在源頭減量方面，商品零售、電子商務(wù)、外賣(mài)、快遞、住宿等重點(diǎn)領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品的現象大幅減少，電商快件基本實(shí)現不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應用規模達到1000萬(wàn)個(gè)。在回收處置方面，地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處理系統，塑料廢棄物收集轉運效率大幅提高；全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬(wàn)噸/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅減少；農膜回收率達到85%，全國地膜殘留量實(shí)現零增長(cháng)。在垃圾清理方面，重點(diǎn)水域、重點(diǎn)旅游景區、農村地區的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。塑料垃圾向自然環(huán)境泄漏現象得到有效控制。
三、主要任務(wù)
（一）積極推動(dòng)塑料生產(chǎn)和使用源頭減量。
1.積極推行塑料制品綠色設計。以一次性塑料制品為重點(diǎn)，制定綠色設計相關(guān)標準，優(yōu)化產(chǎn)品結構設計，減少產(chǎn)品材料設計復雜度，增強塑料制品易回收利用性。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）禁止生產(chǎn)厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜、含塑料微珠日化產(chǎn)品等部分危害環(huán)境和人體健康的產(chǎn)品。（市場(chǎng)監管總局、國家藥監局按職責分工負責）加強限制商品過(guò)度包裝標準宣貫實(shí)施，加強對商品過(guò)度包裝的執法監管。（市場(chǎng)監管總局、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）
2.持續推進(jìn)一次性塑料制品使用減量。落實(shí)國家有關(guān)禁止、限制銷(xiāo)售和使用部分塑料制品的規定。（商務(wù)部、文化和旅游部、市場(chǎng)監管總局、民航局、國家郵政局等部門(mén)按職責分工負責）制定《一次性塑料制品使用、報告管理辦法》，建立健全一次性塑料制品使用、回收情況報告制度，督促指導商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿等經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責任。（商務(wù)部牽頭負責）督促指導電子商務(wù)、外賣(mài)等平臺企業(yè)和快遞企業(yè)制定一次性塑料制品減量平臺規則。（商務(wù)部、國家郵政局按職責分工負責）發(fā)布綠色包裝產(chǎn)品推薦目錄，推進(jìn)產(chǎn)品與快遞包裝一體化，推廣電商快件原裝直發(fā)，大幅減少電商商品在寄遞環(huán)節的二次包裝。（國家郵政局、商務(wù)部按職責分工負責）開(kāi)展可循環(huán)快遞包裝規模化應用試點(diǎn)。（國家發(fā)展改革委、國家郵政局按職責分工負責）在全國范圍內推廣標準化物流周轉箱循環(huán)共用。（交通運輸部、商務(wù)部、國家郵政局等部門(mén)按職責分工負責）加快實(shí)施快遞包裝綠色產(chǎn)品認證制度。（市場(chǎng)監管總局牽頭負責）發(fā)揮公共機構表率作用，帶頭減少使用一次性塑料制品。在機關(guān)所屬接待、培訓場(chǎng)所探索開(kāi)展直飲凈水機替代塑料瓶裝水試點(diǎn)。（國管局牽頭負責）加強宣傳教育與科學(xué)普及，引導公眾養成綠色消費習慣，減少一次性塑料制品消費，自覺(jué)履行生活垃圾分類(lèi)投放義務(wù)。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部、國管局、全國供銷(xiāo)合作總社等部門(mén)按職責分工負責）
3.科學(xué)穩妥推廣塑料替代產(chǎn)品。充分考慮竹木制品、紙制品、可降解塑料制品等全生命周期資源環(huán)境影響，完善相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全標準。（市場(chǎng)監管總局、衛生健康委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）開(kāi)展不同類(lèi)型可降解塑料降解機理及影響研究，科學(xué)評估其環(huán)境安全性和可控性。（科技部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部按職責分工負責）健全標準體系，出臺生物降解塑料標準，規范應用領(lǐng)域，明確降解條件和處置方式。（市場(chǎng)監管總局牽頭負責）加大可降解塑料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉化，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和性能，降低應用成本。（科技部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）推動(dòng)生物降解塑料產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)合理布局，防止產(chǎn)能盲目擴張。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）加快對全生物降解農膜的科學(xué)研究和推廣應用。（農業(yè)農村部牽頭負責）加大可降解塑料檢測能力建設，嚴格查處可降解塑料虛標、偽標等行為，規范行業(yè)秩序。（市場(chǎng)監管總局牽頭負責）
（二）加快推進(jìn)塑料廢棄物規范回收利用和處置。
4.加強塑料廢棄物規范回收和清運。結合生活垃圾分類(lèi)，推進(jìn)城市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)融合，在大型社區、寫(xiě)字樓、商場(chǎng)、醫院、學(xué)校、場(chǎng)館等地，合理布局生活垃圾分類(lèi)收集設施設備，提高塑料廢棄物收集轉運效率，提升塑料廢棄物回收規范化水平。（住房和城鄉建設部、商務(wù)部、國管局按職責分工負責）進(jìn)一步加強公路、鐵路、水運、民航等旅客運輸領(lǐng)域塑料廢棄物規范收集，推動(dòng)交通運輸工具收集、場(chǎng)站接收與城市公共轉運處置體系的有效銜接。（交通運輸部、住房和城鄉建設部、國家鐵路局、民航局按職責分工負責）鼓勵電子商務(wù)平臺（含外賣(mài)平臺）、快遞企業(yè)與環(huán)衛單位、回收企業(yè)等開(kāi)展多方合作，加大快遞包裝、外賣(mài)餐盒等塑料廢棄物規范回收力度。（商務(wù)部、住房和城鄉建設部、國家郵政局按職責分工負責）支持供銷(xiāo)合作社大力開(kāi)展塑料廢棄物規范回收。（全國供銷(xiāo)合作總社牽頭負責）
5.建立完善農村塑料廢棄物收運處置體系。完善農村生活垃圾分類(lèi)收集、轉運和處置體系，構建穩定運行的長(cháng)效機制，加強日常監督，不斷提高運行管理水平。根據當地實(shí)際，統籌縣、鄉鎮、村三級設施建設和服務(wù)，合理選擇收集、轉運和處置模式。深入實(shí)施農膜回收行動(dòng)，繼續開(kāi)展農膜回收示范縣建設，推廣標準地膜應用，推動(dòng)機械化撿拾、專(zhuān)業(yè)化回收和資源化利用。開(kāi)展農藥包裝物回收行動(dòng)。支持和指導種養殖大戶(hù)、農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織、再生資源回收企業(yè)等相關(guān)責任主體積極開(kāi)展灌溉器具、漁網(wǎng)漁具、秧盤(pán)等廢舊農漁物資回收利用。（農業(yè)農村部、住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部、國家鄉村振興局、全國供銷(xiāo)合作總社按職責分工負責）
6.加大塑料廢棄物再生利用。支持塑料廢棄物再生利用項目建設，發(fā)布廢塑料綜合利用規范企業(yè)名單，引導相關(guān)項目向資源循環(huán)利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地等園區集聚，推動(dòng)塑料廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)規模化、規范化、清潔化發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）加強塑料廢棄物再生利用企業(yè)的環(huán)境監管，加大對小散亂企業(yè)和違法違規行為的整治力度，防止二次污染。（生態(tài)環(huán)境部負責）完善再生塑料有關(guān)標準，加快推廣應用廢塑料再生利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，鼓勵塑料廢棄物同級化、高附加值利用。（市場(chǎng)監管總局、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）
7.提升塑料垃圾無(wú)害化處置水平。全面推進(jìn)生活垃圾焚燒設施建設，支持各地盡快補齊生活垃圾焚燒處理能力短板，原則上地級及以上城市和具備焚燒處理能力或建設條件的縣城，不再規劃和新建原生垃圾填埋設施；支持人口稀疏、垃圾產(chǎn)生量少、不具備建設規模化垃圾焚燒設施的地區，通過(guò)跨區域共建共享方式建設焚燒處理設施，或經(jīng)技術(shù)評估論證后，開(kāi)展分散式、小型化焚燒處理設施試點(diǎn)；大幅減少塑料垃圾直接填埋量。加強現有垃圾填埋場(chǎng)綜合整治，提升運營(yíng)管理水平，規范日常作業(yè)，禁止隨意傾倒、堆存生活垃圾，防止歷史填埋塑料垃圾向環(huán)境中泄漏。（國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）
（三）大力開(kāi)展重點(diǎn)區域塑料垃圾清理整治。
8.加強江河湖海塑料垃圾清理整治。發(fā)揮各級河湖長(cháng)制平臺作用，實(shí)施江河、湖泊、水庫管理范圍內塑料垃圾專(zhuān)項清理，建立常態(tài)化清理機制，力爭重點(diǎn)水域露天塑料垃圾基本清零。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、水利部按職責分工負責）制定長(cháng)江經(jīng)濟帶塑料污染治理實(shí)施方案。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部牽頭負責）開(kāi)展海洋塑料垃圾和微塑料監測調查。實(shí)施海灣、河口、岸灘等區域塑料垃圾專(zhuān)項清理，推動(dòng)沿海市縣建立海洋塑料垃圾清理工作長(cháng)效機制，保持重點(diǎn)濱海區域無(wú)明顯塑料垃圾。（生態(tài)環(huán)境部牽頭負責）增加海灘等活動(dòng)場(chǎng)所垃圾收集設施投放，提高垃圾清運頻次。（住房和城鄉建設部牽頭負責）組織開(kāi)展江河湖海塑料垃圾及微塑料污染機理、監測、防治技術(shù)等相關(guān)研究。（科技部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）
督促船舶嚴格按照有關(guān)法律法規收集、轉移和處置包括塑料垃圾在內的船舶垃圾，督促航運企業(yè)落實(shí)主體責任，依法打擊船舶垃圾違規排放的行為。（交通運輸部牽頭負責）確保船舶生活垃圾港口接收設施正常運行，推動(dòng)港口接收設施與城市公共轉運處置設施有效銜接，落實(shí)船舶生活垃圾接收、轉運、處置各環(huán)節主體責任，完善船舶生活垃圾“船-港-城”全過(guò)程銜接和協(xié)作，嚴格執行長(cháng)江經(jīng)濟帶內河港口船舶生活垃圾免費接收政策。（交通運輸部、住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）
9.深化旅游景區塑料垃圾清理整治。建立健全旅游景區生活垃圾常態(tài)化管理機制，增加景區生活垃圾收集設施投放，推動(dòng)旅游景區生活垃圾與城鄉生活垃圾一體化收運處置，及時(shí)清掃收集景區塑料垃圾。倡導文明旅游，強化對游客的教育引導，對隨意丟棄飲料瓶、包裝袋、濕巾等行為進(jìn)行勸導制止，實(shí)現A級及以上旅游景區露天塑料垃圾全部清零。將塑料污染治理有關(guān)要求納入旅游景區質(zhì)量等級評定標準體系。（文化和旅游部、住房和城鄉建設部、水利部、國家林草局按職責分工負責）
10.深入開(kāi)展農村塑料垃圾清理整治。結合農村人居環(huán)境整治提升工作，將清理塑料垃圾納入村莊清潔行動(dòng)的工作內容，組織村民清潔村莊環(huán)境，對散落在村莊房前屋后、河塘溝渠、田間地頭、巷道公路等地的露天塑料垃圾進(jìn)行清理，推動(dòng)村莊歷史遺留的露天塑料垃圾基本清零。通過(guò)“門(mén)前三包”等制度明確村民責任，有條件的地方可以設立村莊清潔日、清潔指揮長(cháng)、村莊保潔員公益崗位等，推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)制度化、常態(tài)化、長(cháng)效化。（農業(yè)農村部、國家鄉村振興局牽頭負責）
四、組織實(shí)施
（一）加強統籌協(xié)調，落實(shí)部門(mén)責任。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部加強統籌協(xié)調，充分發(fā)揮塑料污染治理專(zhuān)項工作機制作用，明確責任分工，制定年度工作要點(diǎn)，督促抓好工作落實(shí)，及時(shí)總結分析工作進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委牽頭組織開(kāi)展年度塑料污染治理聯(lián)合專(zhuān)項行動(dòng)，調研指導推動(dòng)地方落實(shí)各項任務(wù)，并將聯(lián)合專(zhuān)項行動(dòng)發(fā)現的塑料污染治理相關(guān)突出問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。有關(guān)部門(mén)按照職責分工抓好各項任務(wù)落實(shí)。
（二）加強屬地管理，壓實(shí)地方責任。地方各級人民政府落實(shí)屬地管理責任，對本行政區域內的塑料污染治理工作負總責，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，明確責任分工，結合實(shí)際抓好組織落實(shí)，確保完成本地區塑料污染治理目標任務(wù)。
國家發(fā)展改革委
生 態(tài) 環(huán) 境 部
2021年9月8日
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