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　　為深入推進(jìn)本市郵政快遞業(yè)行政執法規范化建設，加強事中事后監管，規范經(jīng)營(yíng)行為，鼓勵競爭、促進(jìn)發(fā)展，我局編制了《上海市郵政快遞業(yè)行政指導工作辦法(征求意見(jiàn)稿)》。根據規范性文件制定程序規定，現向本市各寄遞企業(yè)公開(kāi)征求意見(jiàn)，請將意見(jiàn)建議反饋至我局市場(chǎng)監管處。

　　征求時(shí)間：自通知公示期起一個(gè)月內；

　　聯(lián)系人：李長(cháng)松；

　　郵箱：shscjgc@163.com；

　　傳真：021-62490707；

　　上海市郵政管理局

　　2021年1月13日

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設意見(jiàn)》，改革行政管理方式，提高行政效能，加快建立服務(wù)型政府步伐，結合本市郵政快遞業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

　　一、指導思想和主要原則

　　（一）指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，緊緊圍繞建設“暢捷、智能、綠色”的郵政快遞目標，強化服務(wù)意識，轉變行政執法及監管方法，逐步建立健全行為規范、執法有力、服務(wù)有為、勤廉高效的依法行政管理機制，推動(dòng)行政機關(guān)從權力型向責任型、行政型向法治型、管理型向服務(wù)型轉變，努力做到監管與發(fā)展、服務(wù)、維權、執法“四統一”，將服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾落實(shí)到實(shí)處，全面提升依法行政工作水平。

　　（二）主要原則

　　行政指導是指行政機關(guān)在其職能、職責或管轄事務(wù)范圍內，為適應社會(huì )管理需要，基于國家的法律精神、原則、規則或政策，適時(shí)靈活地采取指導、勸告、建議、鼓勵、提醒、警示等非強制性行政行為。為謀求行政相對人同意或協(xié)助，引導其作出或不作出某種行為，以有效實(shí)現行政管理目的的行政活動(dòng)。實(shí)施行政指導，是改革完善行政管理工作的新舉措，尤其在“服務(wù)企業(yè)保增長(cháng)”的現實(shí)環(huán)境下具有重要意義。推行郵政管理行政指導工作應堅持以下原則：

　　1.合法原則。行政指導的工作內容和實(shí)施方式應在法定職責范圍內進(jìn)行，不得超越法定權限、違反法律規范和政策規定，不得侵害行政管理相對人的合法權益。

　　2.合理原則。行政機關(guān)實(shí)施行政管理應優(yōu)先采用行政指導等非強制方式，采取的方法應必要、適當，平等對待行政管理相對人，綜合考慮指導成效，避免給行政管理相對人帶來(lái)不必要的負擔。

　　3.公開(kāi)原則。行政機關(guān)實(shí)施行政指導應按照政府信息公開(kāi)條例的要求公開(kāi)，將行政指導的依據、內容、方法、程序及行政管理相對人的權利等在辦公場(chǎng)所、工作網(wǎng)站公示，依法保障行政管理相對人的知情權、參與權和救濟權。

　　4.便民原則。行政指導的實(shí)施程序應簡(jiǎn)明高效，針對不同類(lèi)型事項，采取靈活多樣的方法，為行政管理相對人提供服務(wù)。

　　二、實(shí)施行政指導的主要內容

　　實(shí)施行政指導要堅持立足職能，結合本市行業(yè)實(shí)際情況，我局行政指導工作主要有以下幾個(gè)方面：

　　（一）申辦事務(wù)助導制。結合行政許可職能和掌握的信息，主要圍繞“事務(wù)提醒、申辦指導”，主動(dòng)為申辦人服務(wù)，幫助其依法辦理許可備案等相關(guān)事務(wù)。

　　1.事務(wù)提醒。（1）提醒辦理許可有關(guān)事宜。如：提醒取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)設立分公司、營(yíng)業(yè)部等非法人分支機構，向所在地郵政管理部門(mén)備案，取得分支機構名錄。（2）提醒快遞企業(yè)及時(shí)辦理快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證年度報告和換證有關(guān)事宜。

　　2.申辦指導。（1）指導申辦人正確選擇符合自身條件的企業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)地域。（2）公示各項申辦事務(wù)的申辦條件、申辦須知、申辦程序及所需提交申請材料目錄，為申辦人提供各類(lèi)申請書(shū)、表格、章程等示范文本，幫助指導其填寫(xiě)相關(guān)材料。（3）指導擬退出快遞市場(chǎng)的企業(yè)依法辦理注銷(xiāo)登記。（4）對注冊登記中的禁止或限制性事項予以警示說(shuō)明。

　　（二）規范經(jīng)營(yíng)勸導制。結合日常檢查，主要圍繞“知法守法、建章立制、苗頭預警”，指導企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，防止違法行為的發(fā)生。

　　1.知法守法。（1）廣泛宣傳規范市場(chǎng)主體準入的法律法規，指導企業(yè)自覺(jué)遵守法律，先取得經(jīng)營(yíng)許可再開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防止無(wú)證經(jīng)營(yíng)、擅自變更登記事項、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為的發(fā)生；（2）廣泛宣傳有關(guān)郵政快遞市場(chǎng)交易行為和市場(chǎng)競爭行為的法律法規，指導企業(yè)遵守公認的商業(yè)道德，依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　2.建章立制。（1）指導企業(yè)建立健全合同訂立制度，規范合同簽約程序，引導企業(yè)對格式合同條款盡到注意提醒義務(wù)。（2）指導企業(yè)建立健全收寄驗視制度和信息安全制度。（3）指導企業(yè)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度。

　　3.苗頭預警。（1）對在籌建、籌備中尚未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)主或者企業(yè)投資者，發(fā)出先辦理許可資質(zhì)后開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的預警。（2）對消費者投訴增多，以及同類(lèi)問(wèn)題較多的企業(yè)，發(fā)出落實(shí)市場(chǎng)管理制度、保護消費者權益的預警。（3）對相對人在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的其它違法傾向進(jìn)行預警，如涉及收寄驗視、用戶(hù)信息安全違規等。

　　（三）查處違法疏導制。結合查處違法案件，主要圍繞“教育為主、重在糾正、輕違約談”，指導相對人認識問(wèn)題，接受教訓，糾正違法行為。

　　1.教育為主。（1）事前教育。依法對行政相對人調查中處理前，向行政相對人充分說(shuō)明違法行為性質(zhì)及其社會(huì )危害性，化解矛盾，促其自省，主動(dòng)減輕或消除危害。（2）事后教育。依法對行政相對人進(jìn)行處理后，教育行政相對人掌握改正方法，增強自律意識，杜絕再犯。

　　2.重在糾正。（1）在日常檢查中，對當場(chǎng)能夠予以糾正的違法行為，以口頭告知形式，指導相對人當場(chǎng)予以糾正。（2）對當場(chǎng)不能糾正的，通知限期整改，給相對人自行糾正違法行為的機會(huì )和時(shí)間。（3）做好行政案件回訪(fǎng)，杜絕“只罰不糾”，做到有違必糾，指導相對人如何改正，確保違法行為得以及時(shí)糾正。

　　3.輕違約談。對違法行為情節輕微，未造成不良社會(huì )影響及嚴重后果并能夠及時(shí)糾正，予以約談。

　　（四）服務(wù)興企引導制。引導企業(yè)提高服務(wù)意識和能力，指導企業(yè)做大做強、誠信興企、持續發(fā)展，主要圍繞“創(chuàng )建品牌、提升形象、科學(xué)發(fā)展”，進(jìn)行指導服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

　　1.創(chuàng )建品牌。引導企業(yè)增強品牌意識，加強服務(wù)質(zhì)量管理，完善安全保障措施，為用戶(hù)提供迅速、準確、安全、方便的服務(wù)。

　　2.提升形象。指導企業(yè)建立消費者投訴受理機構，積極妥善處理消費者投訴。指導企業(yè)強化依法誠信經(jīng)營(yíng)意識，遵守法律法規，積極參加 “放心消費創(chuàng )建”等活動(dòng)。指導企業(yè)依法進(jìn)行廣告宣傳和營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，積極參與社會(huì )公益活動(dòng)，塑造良好社會(huì )形象。

　　3.科學(xué)發(fā)展。指導企業(yè)結合國家和地方發(fā)展戰略，選擇適宜的發(fā)展模式。充分發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強行業(yè)自律，為企業(yè)提供信息、培訓等方面的服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　三、實(shí)施行政指導的方式、方法

　　行政指導可采取說(shuō)服教育、勸告建議、協(xié)商調解、示范引導等多種非強制性的手段和方法，通過(guò)口頭告知、書(shū)面告知、電話(huà)傳達、郵寄送達、短信發(fā)送、網(wǎng)絡(luò )溝通、媒體宣傳、開(kāi)會(huì )座談、培訓學(xué)習等渠道單一或綜合掌握運用。

　　（一）宣傳引導。對行業(yè)管理法律、法規、規章及相關(guān)政策、業(yè)務(wù)辦理流程等內容，可結合政府信息公開(kāi)工作，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄、電子觸摸屏、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞媒體、在相關(guān)公共場(chǎng)所投放，以及設立咨詢(xún)臺、舉辦培訓班、召開(kāi)座談會(huì )、上門(mén)走訪(fǎng)等形式，向社會(huì )公眾和管理相對人廣泛宣傳合法經(jīng)營(yíng)、科學(xué)發(fā)展、有效維權的理念和方法，并為管理相對人正確選擇申辦企業(yè)類(lèi)型和取得相關(guān)書(shū)表提供便利。

　　（二）行政提示。對行業(yè)管理有關(guān)事項事先進(jìn)行集中或者個(gè)別告知，達到規范經(jīng)營(yíng)行為的目的。如對旺季服務(wù)保障事項，在旺季來(lái)臨前，可以通過(guò)口頭告知、書(shū)面告知、電話(huà)通知、手機短信、網(wǎng)絡(luò )媒體公告等多種形式來(lái)實(shí)現，采取書(shū)面告知的可制發(fā)《行政提示書(shū)》。

　　（三）行政建議。在日常管理中，要根據企業(yè)的需求或企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，提出有利于企業(yè)做大做強、可持續發(fā)展的建議和意見(jiàn)，幫助指引企業(yè)創(chuàng )建品牌，提升形象，科學(xué)發(fā)展，采取書(shū)面告知的可制發(fā)《行政建議書(shū)》。

　　（四）行政預警。對“規范經(jīng)營(yíng)勸導制”中的“苗頭預警”類(lèi)事項，對相對人日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的違法傾向及時(shí)進(jìn)行預警，勸導其守法經(jīng)營(yíng)。

　　（五）行政約談。對行政相對人內部制度缺失，出現輕微違法違規行為，或在執法檢查過(guò)程中發(fā)現其存在具有普遍性的問(wèn)題，可能影響其合法經(jīng)營(yíng)的，可制發(fā)《約談通知書(shū)》，約見(jiàn)其法定代表人或相關(guān)負責人進(jìn)行談話(huà)，做好約談?dòng)涗洠酱倨渫晟浦贫龋淖陨泶嬖诘膯?wèn)題，避免違法違規行為再次發(fā)生。

　　（六）行政規范。對行政相對人依法進(jìn)行處理后，根據相對人的違法情節，告知其應重點(diǎn)學(xué)習的法律法規條款和改正違法行為的途徑、方法，提供其向郵政管理部門(mén)咨詢(xún)的聯(lián)絡(luò )方式，指導相對人掌握改正方法，增強自律意識，杜絕“只罰不糾”。

　　（七）案件披露。對嚴重擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的違法失信行為，以及不執行收寄驗視和用戶(hù)信息安全制度的，定期或不定期地通過(guò)網(wǎng)絡(luò )或者新聞媒體向社會(huì )披露公示，引導、幫助企業(yè)和社會(huì )公眾增強防范風(fēng)險、維護自身合法權益的意識。

　　四、工作要求

　　（一）加強學(xué)習，深化認識。要提高認識、統一思想，積極探索，不斷完善，準確把握行政指導的概念、內涵、特征，理解行政指導精神實(shí)質(zhì)，同時(shí)加強其他相關(guān)知識的學(xué)習，開(kāi)闊視野，提高水平，為全面開(kāi)展行政指導工作打好理論基礎。要注意避免行政指導操作不當，造成違法指導、行政亂指導、行政不作為或行政亂作為等問(wèn)題發(fā)生，積極防范法律風(fēng)險，最大限度減少行政糾紛。

　　（二）聯(lián)系實(shí)際、加強協(xié)調。要建立健全行政指導實(shí)施情況記錄制度，要根據本部門(mén)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，將行政指導工作與日常工作相結合,擴大行政指導范圍，創(chuàng )新、豐富行政指導的內容、方式和方法，使行政指導工作發(fā)揮更大的作用。密切配合和通力協(xié)作，共同推進(jìn)行政指導工作更快、更好發(fā)展。

　　（三）完善制度，形成特色。要結合工作實(shí)際，研究和探索行政指導的特點(diǎn)和規律，注意及時(shí)總結經(jīng)驗，注重基礎性的制度建設，完善配套措施，積極借助社會(huì )各界支持，從法律上、理論上加以概括，逐步形成較為完備的行政指導制度體系，全面提升依法行政水平。

　　附件：相關(guān)示范（可操作性）文本（點(diǎn)擊下方鏈接下載）