9月9日，郵政快遞業(yè)再次將目光聚焦在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）這份重磅文件上。
一根網(wǎng)線(xiàn)連通天南海北。國家郵政局通過(guò)電視電話(huà)會(huì )議的形式，向全國郵政管理系統、各郵政快遞企業(yè)負責人宣貫《意見(jiàn)》，提升認識、凝聚共識、實(shí)化舉措、落實(shí)落地。
“《意見(jiàn)》的出臺，充分體現了黨中央、國務(wù)院對郵政快遞業(yè)的關(guān)心重視，體現了行業(yè)在國民經(jīng)濟社會(huì )中的地位作用，體現了快遞物流配送體系在暢通經(jīng)濟循環(huán)、激發(fā)消費潛力、服務(wù)擴大內需戰略的重要價(jià)值。”國家郵政局黨組書(shū)記、局長(cháng)馬軍勝在講話(huà)中開(kāi)明宗義地說(shuō)。
為什么說(shuō)《意見(jiàn)》具有重要價(jià)值？《意見(jiàn)》的價(jià)值和內涵體現在哪里？如何深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》？答案一一揭曉。
站高一步，在歷史坐標中認識價(jià)值
“黨中央、國務(wù)院高度重視郵政快遞業(yè)，出臺了很多法規文件，為行業(yè)快速健康發(fā)展指明方向、奠定基礎。”馬軍勝帶領(lǐng)大家回顧了近年來(lái)中央出臺促進(jìn)郵政快遞業(yè)發(fā)展的文件，引導大家在中央總體部署中、在歷史的坐標中認識《意見(jiàn)》的重要位置和重要價(jià)值——
2015年，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，開(kāi)頭兩句話(huà)就賦予快遞業(yè)新定位：“快遞業(yè)是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)流通方式轉型、促進(jìn)消費升級的現代化先導性產(chǎn)業(yè)。”這份意見(jiàn)還設定了2020年的發(fā)展目標，包括快遞年業(yè)務(wù)量達到500億件，年均新增就業(yè)崗位約20萬(wàn)個(gè)等。如今，這一目標早已實(shí)現，行業(yè)的路越走越寬。
2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》。短短幾年間，這份藍圖逐漸變成現實(shí)：強化制度創(chuàng )新，簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，極大釋放市場(chǎng)主體活力；強化規劃引領(lǐng)，截至去年郵政快遞物流園區已建成630多個(gè)；強化規范運營(yíng)，全國大部分城市已經(jīng)實(shí)現快遞三輪車(chē)規范上路……這份意見(jiàn)有力推進(jìn)了快遞與電商協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)了快遞發(fā)展轉型升級、提質(zhì)增效。
2018年，國務(wù)院頒布行政法規《快遞暫行條例》。“暫行”二字，既為快遞業(yè)態(tài)的發(fā)展留有制度空間，又意味著(zhù)政府部門(mén)要堅持包容審慎監管。《條例》為保障快遞業(yè)健康發(fā)展，在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、推進(jìn)“放管服”改革、保護用戶(hù)權益、完善服務(wù)規則、保障快遞安全等方面，制定了內容豐富的制度安排。它極大地拓展了行業(yè)發(fā)展的空間，正在對我國快遞物流領(lǐng)域的發(fā)展帶來(lái)重大而深遠的影響。
2021年，交通運輸部、國家郵政局等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)聚焦保障合理的勞動(dòng)報酬、完善社會(huì )保障增強社會(huì )認同、壓實(shí)快遞企業(yè)主體責任等四方面，明確快遞員權益保障重點(diǎn)工作。
同樣是在2021年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的意見(jiàn)》出臺。
“要站在歷史的大背景下認識《意見(jiàn)》的重要價(jià)值。這是郵政法修訂實(shí)施以來(lái)，國務(wù)院印發(fā)或經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)的第五個(gè)推動(dòng)郵政快遞業(yè)發(fā)展的重要法規文件。”馬軍勝說(shuō)，《意見(jiàn)》的出臺對于補齊末端“最后一公里”的短板，提升暢通循環(huán)能力，全面推進(jìn)鄉村振興具有重大意義。
更進(jìn)一步，在意見(jiàn)部署中挖掘內涵
如今，農村快遞物流已經(jīng)成為連接城鄉生產(chǎn)和消費的重要紐帶。今年上半年我國農村地區快遞的收投量已經(jīng)超過(guò)200億件，主要快遞品牌網(wǎng)點(diǎn)在全國98%的鄉鎮已經(jīng)實(shí)現覆蓋。
國家郵政局最近發(fā)布的中國快遞發(fā)展指數報告顯示，8月份，快遞業(yè)務(wù)量保持中高速增長(cháng)。其中一個(gè)主要原因是，夏季生鮮喜迎豐收，農產(chǎn)品寄遞需求旺盛。四川芒果、云南石榴、寧夏硒砂瓜、西藏松茸、福建葡萄通過(guò)寄遞網(wǎng)絡(luò )，送入千家萬(wàn)戶(hù)。
這得益于國家郵政局近年來(lái)實(shí)施的“快遞下鄉”“快遞進(jìn)村”工程。而《意見(jiàn)》的貫徹，對滿(mǎn)足農民生產(chǎn)生活需要、釋放農村消費潛力、促進(jìn)鄉村振興具有重要意義。
在宣貫會(huì )上，馬軍勝對建設農村寄遞物流體系的內涵作出重要論述：“農村寄遞物流體系，是新時(shí)代的新型基礎設施，有助于推動(dòng)形成全國統一大市場(chǎng)基礎上的國內大循環(huán)；是新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)供應鏈條，有助于推動(dòng)農產(chǎn)品出村進(jìn)城、助力農村產(chǎn)業(yè)興旺；是新時(shí)代的公共服務(wù)設施，有助于更好滿(mǎn)足農村生產(chǎn)生活和消費升級需求。”
農村寄遞物流體系將建設成什么樣？《意見(jiàn)》明確，到2025年，基本形成開(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實(shí)現鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，農產(chǎn)品運得出、消費品進(jìn)得去，農村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋。
《意見(jiàn)》突出一個(gè)“實(shí)”字。它緊扣農村寄遞物流體系建設主題，確立了“四個(gè)原則”——堅持以人民為中心、惠及民生，堅持市場(chǎng)主導、政府引導，堅持完善體系、提高效率，堅持資源共享、協(xié)同推進(jìn)。
在具體工作內容上，《意見(jiàn)》提出要完善“四個(gè)體系”——強化農村郵政體系、健全末端共同配送體系、優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系、構建冷鏈寄遞體系，落實(shí)“四項任務(wù)”——分類(lèi)推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程、完善農產(chǎn)品上行發(fā)展機制、加快農村寄遞物流基礎設施補短板、深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。
“加快農村寄遞物流體系建設，要實(shí)事求是、因地制宜、精準施策、注重效果，絕不能粗放，絕不搞‘一刀切’！”馬軍勝特別強調。
向前一步，在務(wù)實(shí)舉措中落地見(jiàn)效
“全系統全行業(yè)要推動(dòng)農村地區流通體系建設，促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)，更好滿(mǎn)足農村生產(chǎn)生活和消費升級需要，切實(shí)發(fā)揮好農產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費品下鄉進(jìn)村的重要渠道作用，在滿(mǎn)足農村群眾生產(chǎn)生活需要、釋放農村消費潛力、促進(jìn)鄉村振興中充分體現郵政快遞業(yè)的擔當作為。”國家郵政局黨組成員、副局長(cháng)陳凱在主持會(huì )議時(shí)指出。
加快農村寄遞物流體系建設與“快遞下鄉”“快遞進(jìn)村”工程一脈相承，各地區、各企業(yè)在推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程、落實(shí)《意見(jiàn)》的過(guò)程中突出一個(gè)“效”字。在會(huì )上，中國郵政集團有限公司、中通快遞集團和江蘇省、四川省郵政管理局分別作了經(jīng)驗交流——
中國郵政集團有限公司副總經(jīng)理溫少祺說(shuō)，郵政集團積極強化落實(shí)郵政體系作用。在政治上，履行國企責任，以實(shí)際行動(dòng)厚植黨的執政基礎；在社會(huì )上，做好普遍服務(wù)，助力基本公共服務(wù)均等化；在經(jīng)濟上，搭建開(kāi)放共享的綜合化、集約化平臺，疊加郵快合作、便民政務(wù)、普惠金融等服務(wù)。
中通快遞則從組織領(lǐng)導、網(wǎng)絡(luò )布局、政策扶持、資源整合等四方面推進(jìn)“快遞進(jìn)村”，加快建設農村寄遞物流體系。中通快遞集團董事長(cháng)賴(lài)梅松表示，中通將加大商業(yè)賦能，對接優(yōu)質(zhì)商業(yè)資源，幫助打造“電商+快遞+農產(chǎn)品”示范項目，幫助鄉村網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展多元化、增值化業(yè)務(wù)。
“江蘇局深入貫徹國家郵政局黨組部署，積極推進(jìn)農村寄遞物流體系建設，農村寄遞發(fā)展逐步加快、活力充分迸發(fā)、質(zhì)效顯著(zhù)提升。”江蘇省郵政管理局局長(cháng)張水芳介紹，該省快遞進(jìn)村工程實(shí)行“2+4”方式，即“郵政EMS+中通、圓通、申通、韻達4個(gè)品牌快遞”，通達率已達92%。
作為我國西部的郵快合作試點(diǎn)省份，四川省郵政管理局在推進(jìn)快遞進(jìn)村方面不斷實(shí)現新的突破。該省按照“統籌謀劃，分類(lèi)分區，分步實(shí)施，務(wù)實(shí)推進(jìn)”原則細化目標。“我們在郵政EMS實(shí)現進(jìn)村的基礎上，將快遞進(jìn)村分為‘渠道通、有效通、充分通’三個(gè)步驟。”四川省郵政管理局局長(cháng)徐文葛介紹：“截至8月底，四川省全品牌進(jìn)村率達到40%，郵快合作建制村覆蓋率63.5%，今年累計代投快件近2000萬(wàn)件。”
這只是全國推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程和貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的一個(gè)縮影。在內蒙古，內蒙古自治區黨委書(shū)記石泰峰就“快遞進(jìn)村”工作作出批示，指出：“解決鄉村牧區‘快遞進(jìn)村’的短板問(wèn)題，需要多部門(mén)協(xié)同，有效整合資源，創(chuàng )新體制機制，建議抓住內蒙古被列為國家6個(gè)試點(diǎn)地區之一的契機，加大力度，攻堅突破，切實(shí)解決這一瓶頸問(wèn)題。”在河南，河南省省長(cháng)王凱批示要求，加快推動(dòng)農村寄遞物流體系建設。在湖南，湖南省委副書(shū)記烏蘭專(zhuān)題調研快遞進(jìn)村工作，要求加強基層網(wǎng)點(diǎn)建設，加強資源共建共享，大力發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，依托快遞進(jìn)村，促進(jìn)農產(chǎn)品進(jìn)城。安徽省政府副秘書(shū)長(cháng)、督查室主任汪春明帶隊調研相關(guān)情況并指出，要加大農村寄遞物流體系建設力度，努力打造農村寄遞物流體系建設安徽樣板。在山東、山西等地，山東省政府出臺兩項財政扶持政策大力推進(jìn)快遞進(jìn)村，山西省人民政府常務(wù)會(huì )將快遞進(jìn)村納入年度重點(diǎn)工作……
在大江南北，農村寄遞物流體系建設的步伐在不斷加快，工業(yè)品下鄉農產(chǎn)品進(jìn)城的雙向渠道越走越寬……
